面对西方高端制造业回流的咄咄攻势，制造业走到了决定未来发展方向的关键十字路口。我们必须从战略高度积极采取措施迎接第三次工业革命，突出发展战略性新兴产业，加快打造经济升级版。 不少国内制造业企业都表示，目前美国制造业复兴成效已初步显现，制造的传统盈利模式和地位岌岌可危。 当前，制造业流向渐显两大新动向。一是部分企业的制造环节正向劳动力成本更低廉的发展家和地区转移。例如，2000年耐克鞋有四成产自，越南不足一成半，但2010年以后越南已取代成为该鞋生产国。二是在美国为首的西方发达工业“再工业化”政策下，一些制造业向西方本土回流。美国商务部数据显示，过去两年制造业开始出现积极发展势头，制造业就业岗位增加40万左右，这是20世纪90年代以来美国制造业部门首次出现持续性就业增长。 在价值链中所处的位置是决定产业竞争力的关键。与个别低端制造环节转移相比，后一种动向更值得我们重视，因为发达工业所主导的“再工业化”战略并不是将海外低端产能转回国内恢复传统制造业那么简单，而是瞄准以高效能运算、数字制造、工业机器人、3d打印等为主要内容的第三次产业革命，在国内发展效率更高的先进制造业，以争夺未来产业竞争制高点。 为了保证该目标的实现，这些均制定了完备的政策框架，并在投入上不惜重金。美国是其中的典型代表。2011年、2012年美国分别出台“先进制造业伙伴计划”和“总统美国制造业复兴计划”，旨在举全国之力，将产业、大学和联邦政府联合起来，加强对先进制造业的研发和成果转化。与财政捉襟见肘相比，政府研发预算更可谓是大手笔，2011年美国研发投入甚至占到了份额的33%左右，2013财年预算中用于先进制造业研发支出较上年大增19%。同时，为保障其在未来制造业分工体系中的核心利益，美国正在千方百计推进以tpp为核心的新一轮贸易、投资秩序。欧洲亦有大动作，2012年欧盟委员会发表了“强大的欧盟工业有利于经济增长和复苏”的工业政策通报，提出了“增强型工业革命”。有研究报告指出，欧盟此举将有助于欧盟在新工业革命中占据领先地位。 形势相当严峻。目前，高效能运算、虚拟设计与制造已在美国和欧洲一些加速推进。面对西方高端制造业回流的咄咄攻势，我们必须从战略高度积极采取措施迎接第三次工业革命，突出发展战略性新兴产业，加快打造经济升级版。各地区、各部门出台的每一项政策，开出的每一剂药方，都应着眼升级，着眼能够形成长期有效的、对增强发展后劲管用的制度安排，为推动制造长期持续健康发展“垫底子”。
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